Forfatternes udgangspunkt er, at iværksættelse og gennemførelse af lovgivning hverken er nogen teknisk, automatisk eller kedelig proces. I processen træffes der en række vigtige politiske beslut­ninger, som ofte omformer lovgivningen, så det produkt, der af­leveres til borgerne, afviger en del fra det forventede, og så lov­givningen ikke får de virkninger, der var tilsigtet. Implementeringen af lovgivningen og dens resultater påvirkes af: Hvordan lovgivningen er sat sammen med mål og midler. De interesser der forfølges af myndigheder og organisationer, der deltager i implementeringen, og deres indbyrdes sammenspil. Frontmedarbejdernes viden og holdninger, der gør dem til vigtige politiske beslutningstagere.  Den vanskelige ledelsesrolle i forhold til frontmedarbejderne.  Hvordan borgerne og virksomhederne reagerer på lovgivningen og dens implementering.