Boken handler om Nasjonal Samlings sosialpolitiske ideer og osialpolitisk praksis under okkupasjonstiden. Den handler også om den idehistoriske opptakten og bakgrunnen: høyreautoritære aktører og grupper i 1930-årene og deres ideer om hvordan sosiale og økonomiske problemer skulle løses. Viktigst av disse høyreautoritære gruppene er, i tillegg til Ns selv, Fedrelandslaget. Til den internasjonale bakgrunnen hører videre sosiale visjoner i det fascistiske Italia og det nasjonalistiske Tyskland. Til sammen vil boken gi et bidrag til et ukjent kapittel av velferdsstatens forhistorie.